近日，重慶市能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《新建不能滿足管道保護要求的石油天然氣管道防護方案審批工作指引（試行）》的通知。其中審批范圍：新建管道通過的區(qū)域受地理條件限制，其選線不能避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災、地質(zhì)災害的區(qū)域，與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜等保持的保護距離不能滿足《管道保護法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國家技術(shù)規(guī)范強制性要求規(guī)定的。
全文如下：
重慶市能源局關(guān)于印發(fā)《新建不能滿足管道保護要求的石油天然氣管道防護方案審批工作指引（試行）》的通知
渝能源規(guī)范〔2025〕2號
各區(qū)縣（自治縣）管道保護主管部門，各管道企業(yè)：
現(xiàn)將《新建不能滿足管道保護要求的石油天然氣管道防護方案審批工作指引（試行）》印發(fā)你們，請結(jié)合管道保護實際認真貫徹實施。實施過程中要注重提升行政審批效率，遇到問題請及時向市能源局反饋。
附件：新建不能滿足管道保護要求的石油天然氣管道防護方案審批工作指引（試行）
重慶市能源局
2025年8月14日
附件
新建不能滿足管道保護要求的
石油天然氣管道防護方案審批工作指引（試行）
為規(guī)范新建不能滿足管道保護要求的石油天然氣管道防護方案審批工作，指導區(qū)縣（自治縣）主管管道保護工作的部門（以下統(tǒng)稱“區(qū)縣管道保護主管部門”）依法依規(guī)實施行政許可，保障全市石油、天然氣管道運行安全，按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（以下簡稱《管道保護法》）《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市油氣長輸管道保護工作實際，制定本工作指引。
一、適用范圍
新建不能滿足管道保護要求的石油天然氣管道防護方案審批工作適用本指引，油氣田集輸管道、城鎮(zhèn)燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的保護不適用本指引。
二、審批范圍
新建管道通過的區(qū)域受地理條件限制，其選線不能避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災、地質(zhì)災害的區(qū)域，與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜等保持的保護距離不能滿足《管道保護法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國家技術(shù)規(guī)范強制性要求規(guī)定的。
三、申請主體
新建管道項目業(yè)主單位。
四、受理主體
區(qū)縣管道保護主管部門受理不跨區(qū)縣管道，市級管道保護主管部門受理跨區(qū)縣管道。
五、受理條件
新建不能滿足管道保護要求的石油天然氣管道項目防護方案應科學、合理，能確保管道安全，并通過管道保護方面的專家評審論證。
六、審批流程
（一）申請。管道開工建設(shè)前，申請人按照受理范圍規(guī)定，通過“愉快辦”向具有相應權(quán)限的市級或區(qū)縣級管道保護主管部門提交申請及有關(guān)材料（提供材料內(nèi)容要求和申請表可參照附件l、附件2制定），并對材料內(nèi)容真實性負責。
（二）受理。市級或區(qū)縣級管道保護主管部門對申請材料進行審查，符合要求的依法受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應一次性告知補正內(nèi)容；不符合申請條件的不予受理并于3個工作日內(nèi)告知理由。
（三）審批。審批機關(guān)按職責履行審批職能，作出是否批準防護方案的審批決定。
七、附則
本指引供市、區(qū)縣級管道保護主管部門在制定辦事指南、實施行政許可時參考使用。本行政審批事項建議承諾辦結(jié)時限15個工作日，法定辦結(jié)時限20個工作日。
附件：1．新建不能滿足管道保護要求的石油天然氣管道施工作業(yè)申請表
2．有關(guān)申請材料內(nèi)容要求
3．新建不能滿足管道保護要求的（石油天然氣管道
建設(shè)項目名稱）管道防護方案（參考模板）
4．關(guān)于新建不能滿足管道保護要求的（石油天然氣管
道建設(shè)項目名稱）管道防護方案的批復（參考模板）
附件1
新建不能滿足管道保護要求的石油天然氣管道防護方案申請表
項目名稱 | 需施工管段 途經(jīng)的縣（區(qū)） | ||||
項目單位 名稱 | 項目單位組織 機構(gòu)代碼 | ||||
項目負責人 | 聯(lián)系電話 | ||||
申請工程施工項目類型（涉及的施工內(nèi)容打“√”） | 選線不能避開地震活動斷層（）、容易發(fā)生洪災（）、地質(zhì)災害的區(qū)域（），與建筑物（）、構(gòu)筑物（）、鐵路（）、公路（）、航道（）、港口（）、市政設(shè)施（）、軍事設(shè)施（）、電纜（）、光纜（）等保持的保護距離不能滿足《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求規(guī)定的。 | ||||
計劃開工時間 | 計劃竣工時間 | ||||
本公司遵守《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)定，申請中所提交的文件、證件及其相關(guān)資料真實有效，復印件與原件一致。 特殊情況說明： 項目業(yè)主單位法定代表人： （簽字或蓋章） | |||||
附件2
有關(guān)申請材料內(nèi)容要求
一、關(guān)于審批新建不能滿足管道保護要求的石油天然氣管道防護方案的請示件以及申請表。需包含項目名稱、詳細地址、項目單位、負責人、聯(lián)系方式、申請工程施工類型、計劃開工日期及竣工日期等事項和內(nèi)容。
二、申請單位（項目業(yè)主單位）營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明材料。
三、經(jīng)管道保護專家評審論證的管道防護方案。需包含項目基本情況，不滿足管道保護要求的管段情況介紹，地理條件受限制區(qū)域總平面圖，針對不滿足管道保護要求的管段所采取的具體防護方案內(nèi)容、安全防護措施，依據(jù)的法律法規(guī)或標準規(guī)范，保障安全施工作業(yè)的設(shè)施設(shè)備等。
四、專家評審論證材料。需包含組織召開專家評審論證情況介紹、專家簡介、專家意見及最終論證結(jié)論、專家簽字。
附件3
新建不能滿足管道保護要求的（石油天然氣
管道建設(shè)項目名稱）管道防護方案
（參考模板）
一、項目基本情況
簡述項目建設(shè)單位、施工作業(yè)單位；簡述管道名稱、管道規(guī)格（管徑、壁厚、材質(zhì)）、設(shè)計壓力、起止地點（從起點詳細位置至終點詳細位置）；計劃開工和竣工日期等項目基本情況等。
二、存在問題及風險評估
（一）存在的問題
不能滿足管道保護要求的管段的基本情況。（起止點）；該管段因（不符合管道保護的情況，如管道中心線左右兩側(cè)5米范圍內(nèi)存在建筑物占壓），不符合（法律法規(guī)或標準規(guī)范條文，如《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》第十三條）規(guī)定；采取的防護措施：（措施概述）。（若存在多個不能滿足管道保護要求的管段，請分別列出）
（二）風險及后果
管道腐蝕、機械損傷；泄漏可能影響后果等。
三、整改優(yōu)化措施
詳細表述管道保護采取防護措施、設(shè)計施工要求及驗收標準。比如設(shè)置跨越管道涵洞、隔離帶、防護墻、排水設(shè)施。
四、監(jiān)測與維護計劃
（一）監(jiān)測體系
制定監(jiān)測方案，確定監(jiān)測頻率，如在地質(zhì)復雜地段、外部干擾頻繁區(qū)域、交叉部位等重點區(qū)域。
搭建監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集、傳輸、分析與預警，當監(jiān)測數(shù)據(jù)超過設(shè)定閾值時，立即啟動應急預案。
（二）維護制度
定期對管道進行巡檢，確定巡檢周期，重點檢查防護措施的有效性、管道外觀完整性、標識標志清晰度等。
建立維護檔案，記錄每次巡檢、維護的時間、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況，為后續(xù)管理提供依據(jù)。
根據(jù)監(jiān)測與巡檢結(jié)果，制定年度維護計劃，及時對受損的防護設(shè)施進行修復、更換，對管道進行防腐、補漏等處理，確保管道始終處于良好的保護狀態(tài)。
五、應急預案
風險識別、明確應急響應流程等。
六、合規(guī)性說明
（一）引用標準
（二）專家論證意見
附件4
審批文號：（審批機關(guān)自行編號）
關(guān)于新建不能滿足管道保護要求的
（石油天然氣管道建設(shè)項目名稱）
管道防護方案的批復
（參考模板）
項目單位名稱：
你單位報來（文件名及文號）及有關(guān)材料收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就**管道防護方案批復如下：
一、同意你單位擬建設(shè)的（石油天然氣管道建設(shè)項目名稱）的管道防護方案（以下簡稱方案）。
二、項目簡介。例如主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等。
三、不能滿足管道保護要求的管段為：（起止點）；該管段因（不符合管道保護的情況，如管道中心線左右兩側(cè)5米范圍內(nèi)存在建筑物占壓），不符合（法律法規(guī)或標準規(guī)范條文，如《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》第十三條）規(guī)定；采取的防護措施：（措施概述）。（若存在多個不能滿足管道保護要求的管段，請分別列出）
四、方案實施前或?qū)嵤┻^程中，不滿足管道保護要求的管段所處的外部環(huán)境等建設(shè)條件發(fā)生變化，或新增不滿足管道保護要求的管段，方案所提的防護措施不能保障管道安全穩(wěn)定運行的，須對方案進行調(diào)整完善。
五、請在調(diào)整完善后的方案實施前及時以書面形式向?qū)徟鷻C關(guān)提出變更申請，審批機關(guān)將視具體情況，出具是否同意變更的書面意見。
六、請嚴格按照批復的方案實施管道防護，并依法依規(guī)開展施工建設(shè)，確保管道安全建設(shè)、平穩(wěn)運行。
批復機關(guān)名稱
年 月 日
