廣東省惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室2025年9月25日印發(fā)了《惠陽區(qū)油氣長(zhǎng)輸管道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、背景依據(jù)
惠陽區(qū)轄區(qū)內(nèi)共有9條油氣長(zhǎng)輸管線，涉及原油、成品油及天然氣等易燃易爆介質(zhì)，長(zhǎng)輸管線一旦發(fā)生泄漏、著火或爆炸事故，將會(huì)對(duì)管線周邊人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)造成重大損失。為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定的要求，提高本行政區(qū)域內(nèi)石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事故應(yīng)急處置能力，最大限度地降低事故造成的危害。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省石油天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》《惠州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《惠州市石油天然氣長(zhǎng)輸管道生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》《惠州市惠陽區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本《預(yù)案》。
二、意見采納情況
對(duì)《預(yù)案》征求意見期間，共收到有關(guān)各鎮(zhèn)（街）單位、區(qū)直有關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)反饋修改意見10條，均已采納。
三、目標(biāo)任務(wù)
建立健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制；堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合的原則，不斷提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的安全技能；健全完善油氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任；做好突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警及預(yù)案演練等工作。
四、主要內(nèi)容
《預(yù)案》由9個(gè)章節(jié)組成，分別為總則、機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、后期處置、保障措施、監(jiān)督管理、附則。
（一）總則。明確了《預(yù)案》的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、事故分級(jí)、預(yù)案體系等內(nèi)容。
（二）機(jī)構(gòu)與職責(zé)。對(duì)惠陽區(qū)油氣長(zhǎng)輸管道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及各個(gè)成員的構(gòu)成及職責(zé)進(jìn)行明確，包括現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)組、治安警戒組、醫(yī)療救護(hù)組、環(huán)境監(jiān)測(cè)組、公共關(guān)系組、后勤保障組、技術(shù)支撐組、善后處理組等8個(gè)工作組的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)描述。
（三）預(yù)防與預(yù)警機(jī)制。對(duì)惠陽區(qū)油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件的預(yù)防與監(jiān)測(cè)、預(yù)警啟動(dòng)條件、預(yù)警信息的發(fā)布、預(yù)警行動(dòng)、預(yù)警調(diào)整和解除等各項(xiàng)機(jī)制與程序進(jìn)行詳細(xì)的說明。
（四）信息報(bào)告。對(duì)于油氣長(zhǎng)輸管發(fā)生事故后的事故信息報(bào)告時(shí)限和程序、報(bào)告內(nèi)容、信息共享和處理、信息續(xù)報(bào)等要求進(jìn)行說明和規(guī)定。
（五）應(yīng)急處置。對(duì)于油氣長(zhǎng)輸管發(fā)生事故后的應(yīng)急響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、先期處置、現(xiàn)場(chǎng)處置、安全防護(hù)、社會(huì)力量的動(dòng)員與參與、信息發(fā)布、應(yīng)急評(píng)估、應(yīng)急結(jié)束等不同階段應(yīng)急處置程序、步驟與要求進(jìn)行了詳細(xì)說明。
（六）后期處置。對(duì)油氣長(zhǎng)輸管發(fā)生事故應(yīng)急結(jié)束后的善后處置、事故調(diào)查與總結(jié)等進(jìn)行了說明和規(guī)定。
（七）保障措施。從通信與信息、應(yīng)急支援與保障、技術(shù)儲(chǔ)備與保障、日常管理與制度保障等四個(gè)方面提出了具體的保障措施。
（八）監(jiān)督管理。對(duì)《預(yù)案》的演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行了規(guī)定。
（九）附則。對(duì)《預(yù)案》的評(píng)估修訂、解釋、實(shí)施時(shí)間等方面進(jìn)行了規(guī)定。
五、涉及范圍
本預(yù)案適用于惠陽行政區(qū)域內(nèi)石油天然氣長(zhǎng)輸管道一般突發(fā)事件的應(yīng)急救援及石油天然氣長(zhǎng)輸管道較大及以上突發(fā)事件的先期處置工作。城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮推髽I(yè)廠區(qū)內(nèi)管道事故不適用本預(yù)案。
六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
《預(yù)案》主要依據(jù)以下文件制定：
（一）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省石油天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（粵辦函〔2025〕24號(hào)）。
（二）《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市石油天然氣長(zhǎng)輸管道生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的通知》（惠府辦函〔2023〕6號(hào)）。
（三）《惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠陽區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（惠陽府辦函〔2023〕46號(hào)）。
七、注意事項(xiàng)
城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮推髽I(yè)廠區(qū)內(nèi)的油氣管道事故不適用本《預(yù)案》。
八、關(guān)鍵詞詮釋
長(zhǎng)輸管道：長(zhǎng)輸管道是指產(chǎn)地、儲(chǔ)存庫(kù)、使用單位間的用于輸送油、氣介質(zhì)的管道。
應(yīng)急救援：在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴(kuò)大，而采取的緊急措施或行動(dòng)。
預(yù)警行動(dòng)：各級(jí)、各部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定對(duì)策方案，并通知相關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故的發(fā)生。
九、利企惠民措施
本《預(yù)案》能有效銜接長(zhǎng)輸油氣管道企業(yè)的生產(chǎn)安全預(yù)案，提高了一般突發(fā)事件及以上事件的應(yīng)急處置效率，統(tǒng)一協(xié)調(diào)整合了區(qū)各部門和企業(yè)的救援力量和資源。
在發(fā)生長(zhǎng)輸油氣管道突發(fā)事件后，能有效組織周邊人民群眾疏散，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制，保障人員安全。
十、新舊政策差異
（一）更新事故分級(jí)
新版預(yù)案根據(jù)2025年發(fā)布的省石油天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急預(yù)案要求，對(duì)事故等級(jí)劃分進(jìn)行了調(diào)整，增加依據(jù)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移達(dá)到一定數(shù)量人員等情況時(shí)啟動(dòng)不同等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)要求，能夠更準(zhǔn)確開展應(yīng)急處置與救援，為突發(fā)事件應(yīng)急救援工作提供更精準(zhǔn)的依據(jù)。
（二）完善組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
增加了部分有關(guān)單位，并對(duì)有關(guān)單位及8個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工作組的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化和明確，進(jìn)一步完善了應(yīng)急組織體系。這有助于在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置過程中，各成員單位能夠更加明確自身的職責(zé)，形成協(xié)同作戰(zhàn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，提高應(yīng)急處置的整體效能。
（三）豐富預(yù)案附件內(nèi)容
《預(yù)案》根據(jù)國(guó)家相關(guān)應(yīng)急處置文件要求和結(jié)合惠陽區(qū)的實(shí)際情況，在預(yù)案中對(duì)于疏散距離做出明確的規(guī)定，更具可操作性；為油氣長(zhǎng)輸管道應(yīng)急搶險(xiǎn)提供了技術(shù)指引，有效提高了人員疏散的速度，進(jìn)一步完善了應(yīng)急預(yù)案的配套措施，增強(qiáng)了預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。
解讀單位：惠州市惠陽區(qū)發(fā)展和改革局
解讀人及聯(lián)系電話：譚少清，0752-3370992
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