45年來，作為支撐經濟社會發展的關鍵領域，石油和天然氣工業為我國改革開放提供了源源不斷的動能。
1978年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。作為重要的一次能源，石油和天然氣是支撐我國工業和經濟社會發展的基礎和“壓艙石”。
黨的十八大以來，習近平總書記高度關注油氣行業發展和能源供應安全，多次作出重要指示批示，提出殷切期望。從“大力提升國內油氣勘探開發力度”到“加快天然氣產供儲銷體系建設”，從“能源安全關系我國經濟社會發展全局，是最重要的安全之一”到“能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的‘國之大者’”，從“能源的飯碗必須端在自己手里”到“用我們自己制造的裝備，開發我們的油氣”……習近平總書記掌舵領航，中國石油天然氣工業發展邁入嶄新階段、開啟壯闊航程。
45年來，我國石油天然氣工業由小到大、由弱到強，石油天然氣市場日益開放、多元，油氣資源有了大規模發現、勘探開發理論和技術創新突破不斷、體制機制與政策體系逐漸完善，目前已基本建成完整的石油天然氣工業體系。
45年來，我國原油產量從實施一億噸“大包干”躍升至2.04億噸，天然氣從“無足輕重”到年產量2200億立方米；石油天然氣管道也不斷“織網”，油氣長輸管道總里程已經達到18萬公里，位居世界第三；煉油能力接近10億噸/年、乙烯產能接近5000萬噸/年，成為名副其實的煉油大國和乙烯大國。
45年來，作為支撐經濟社會發展的關鍵領域，石油和天然氣工業為我國改革開放提供了源源不斷的動能。
▲中國石油大慶油田作業現場。許書晨/供圖
加“油”增“氣” 穩步提升供應能力
改革開放初期，我國原油年產量1.06億噸，雖然是建國初期原油年產量12萬噸的833倍，但保持高產穩產不易。彼時，天然氣多為油田伴生氣，產量幾乎可以不計。中國石油大學（北京）教授劉毅軍告訴記者：“我國不斷提升油氣勘探開發力度，推動原油穩產增產、天然氣快速上產。45年來，油氣產業經歷了翻天覆地的變化。”
油氣產能建設快速增長，保障能力顯著增強。截至2022年底，我國原油年產量增長至2.04億噸，天然氣年產量增長至2200億立方米。其中，海洋油氣勘探開發不斷向深水進軍，海上油氣產量突破6800萬噸油氣當量，創歷史新高。與此同時，“深地”資源加快增儲上產，塔里木油田富滿油田等取得重要突破，發現規模優質儲量。以大慶油田為代表的老油氣田，不斷突破開發極限，保持產量硬穩定。45年來，我國石油和天然氣產量分別實現2%和6%的年均增長，是同期全球油氣產量年均增速的2.5倍和2.2倍。
油氣增儲上產為能源的飯碗“添糧”兜底。2022年，我國油氣自給保障率同比提升約2%，原油自給保障率提升至28.8％，天然氣自給保障率提升至近60％。
保障油氣供應是能源安全的核心，而解決好油氣基礎設施建設問題，對加快構建現代能源體系、保障能源安全意義重大。
45年來，我國油氣行業基礎設施建設加快推進。其中，國內油氣管道從零起步到初步形成“全國一張網”，管網規模超過18萬公里，初步形成橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的油氣管網。中亞油氣管道、中俄油氣管道（東、西雙線）、中緬油氣管道、海上進口四大油氣進口通道進一步鞏固，能源基礎設施互聯互通水平顯著提升。
煉油行業得到長足發展。截至2022年底，我國煉油總產能已達9.2億噸/年，其中千萬噸及以上煉廠增加到32家，成為世界第一大煉油大國。我國乙烯產能達到4675萬噸/年，成為世界乙烯產能第一大國。我國乙烯產能仍處于擴能高峰期，預計“十四五”末可以達到7000萬噸/年左右，進一步穩固世界第一大乙烯生產和消費國地位。
“目前，油氣行業已形成一個龐大的體系，不僅象征著中國油氣行業的實力，也支撐和保障著國家經濟的發展。” 國家能源委員會專家咨詢委員會委員王能全對記者說。
▲中國海油“深海一號”鉆井平臺。中國海油/供圖
銳意變革 建立健全政策體系
油氣保供能力不斷增強，市場活力逐漸迸發，離不開體制機制改革。石油、天然氣領域是踐行改革開放的“主陣地”，多位受訪專家對記者表示，改革開放45年以來，我國油氣體制機制不斷改革和完善，一個多元、開放、充滿活力的油氣市場體系已經基本形成。
中國石油經濟技術研究院發展戰略研究所所長吳謀遠等撰文指出，我國石油工業改革歷程經歷了放權讓利、建立市場經濟管理體系、探索建立現代企業制度和市場化改革、全面深化改革四個階段。
從“摸著石頭過河”到“蹚出一條新路”，1978年—1988年，我國石油工業通過率先采取產量包干政策和多種形式的承包經營責任制，使中國石油工業走上自我壯大的軌道，先后成立中國海油、中國石化、中國石油三大油氣公司，實現石油工業從計劃經濟管理體制向市場經濟管理體制的重大轉變。
改革持續向前向深。1989年—1998年，石油行業實施以價格為中心的流通體制改革、石油石化兩大公司大重組、企業全面推廣承包經營責任制和探索油公司改革試點，進入以市場經濟管理體系為核心的改革新階段。
1999年—2012年，改革多年的油氣行業以更開放的姿態開啟“新局”，民營、外資等各類企業踴躍進入石油石化行業，行業開放和市場化改革進入新階段。三大石油公司通過主營業務股份制改革及境內外上市探索建立現代企業制度；石油行業“引進來”與“走出去”均取得矚目成績。成品油和天然氣價格改革進一步朝市場化方向邁進，國家油氣管理的體制實行政企分開，逐步建立起石油工業管理新體制。
2013年后，我國油氣領域進入全面深化改革階段。2017年印發的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》提出完善并有序放開油氣勘查開采體制，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系；改革油氣管網運營機制、油氣產品定價機制、深化國有油氣企業改革、完善油氣儲備體系等。
2019年，具有劃時代意義的國家管網公司成立，成為油氣體制市場化改革中的標志性事件和轉折點，標志著以“管住中間、放開兩頭”的油氣市場化體制改革邁出關鍵一步。
“在上游，礦業權的市場化改革取得較大進展，市場準入制度深入實踐，改變了原來油氣資源礦業權無償劃撥的狀況，礦業權的退出、流轉以及評估評價制度得到完善；在中游，管輸領域的市場化改革和對自然壟斷環節的監管制度基本完備，打破了過去管網少且主要由少數一體化企業來經營的局面，‘X+1+X’的市場格局和架構得以形成；在下游，加油站的建設經營、燃氣市場參與主體、煉化產品的市場化程度都非常高。同時，我國也在加快建設石油天然氣交易市場體系，完善終端價格體系，為石油天然氣行業的市場化改革打下了很好的基礎。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒對記者表示。
▲中俄東線明水壓氣站。國家管網/供圖
理論突破 向“油氣禁區”要產量
技術創新是油氣行業破解能源資源約束的關鍵。改革開放以來，油氣行業不斷實現核心技術突破，在連續型油氣聚集與非常規油氣地質理論、深層—超深層油氣地質勘探理論、綠色稠油開采理論等理論和技術創新指導下以及創新戰略指引下，繪制出一張高水平科技自立自強的“施工圖”，蹚出一條自主創新發展之路。
隨著常規天然氣勘探開發程度不斷加深和資源品位逐步下降，持續增儲上產的難度越來越大。我國深層超深層和非常規天然氣資源潛力大、勘探開發程度低，是未來油氣行業加大勘探開發力度的主攻方向和天然氣增儲上產新的增長極。經過不懈努力，我國非常規天然氣（頁巖氣、煤層氣）產量占全國天然氣總產量的比例由不足7%升至約14%。陸相頁巖油逐步成為石油開發穩中上產的重要領域。中國石油在長慶油田鄂爾多斯盆地探明地質儲量超10億噸的頁巖油整裝大油田；在大慶油田古龍頁巖油勘探新增石油預測地質儲量12.68億噸；青海油田所處的柴達木盆地頁巖油勘探取得重大戰略性突破。中國石化在頁巖油勘探開發領域獲得多項突破，2021年11月，勝利油田在東部探區獲頁巖油勘探開發重大進展，上報首批預測頁巖油地質儲量4.58億噸，初步測算該地區頁巖油資源量達40億噸以上；2021年12月，頁巖油勘探再獲戰略突破，在蘇北盆地溱潼凹陷地區落實有利區面積420平方千米、頁巖油資源量3.5億噸。
中國石油長慶油田鄂爾多斯盆地探明地質儲量超10億噸的頁巖油整裝大油田；大慶油田古龍頁巖油勘探新增石油預測地質儲量12.68億噸；青海油田所處的柴達木盆地頁巖油勘探取得重大戰略性突破。
此外，中國石化勝利油田在東部探區獲重大進展，上報首批預測頁巖油地質儲量4.58億噸，初步測算該地區頁巖油資源量達40億噸以上。2021年12月，頁巖油勘探再獲戰略突破，在蘇北盆地溱潼凹陷地區落實有利區面積420平方千米、頁巖油資源量3.5億噸。作為我國首個投入商業開發的大型頁巖氣田——涪陵頁巖氣田累計產氣量已突破600億立方米。
煤層氣也齊頭并進。2023年，我國深層煤層氣領域取得重要突破，鄂爾多斯盆地發現首個千億方深煤層氣田，對于保障國家能源安全具有重要意義，也為我國能源結構調整提供了新選擇。
當下，科技創新助力勘探開發進入納米級頁巖系統、萬米級特深層“油氣禁區”，開辟油氣勘探戰略新領域。各大油氣公司在非常規、深層超深層特深層油氣資源勘探開發等領域取得一批重要的基礎理論創新和技術突破，已形成深層超深層常規氣、致密砂巖氣、3500米以淺海相頁巖氣、中高階煤層氣等多領域勘探開發配套技術系列。
“努力用我們自己的裝備開發油氣資源”，在地質理論和勘探開發技術不斷創新“兩把斧”加持下，油氣勘探開發攻入“地下珠峰”找油氣、挺進深海探油氣、深掘萬米尋油氣，讓能源糧倉和油氣儲備更加殷實，也讓我們的能源飯碗裝滿優質“糧”。
綠色轉型 綜合能源多點開花
在“雙碳”目標引領下，傳統化石能源領域肩負能源保供和綠色轉型的雙重責任。油氣行業始終把綠色低碳發展放在重要位置，為構建更加綠色低碳、安全高效的新型能源體系貢獻力量，立足并延伸傳統主業，逐步形成具有“石油企業特色”的清潔能源開發利用模式。
2023年初，國家能源局印發《加快油氣勘探開發與新能源融合發展的行動方案》，強調統籌推進油氣供應安全和綠色發展，在穩油增氣的基礎上，加快行業的綠色低碳轉型。2021年5月，中國石化自主研發的首座移動式光伏發電站正式投運，年發電量可達11.68萬千瓦時，年碳減排量預計90.7噸。中國石化提出打造“中國第一氫能公司”的目標，“十四五”期間，將在全國建設1000座加氫站或油氫合建站；同時大力發展可再生能源制氫，規劃綠氫產量超百萬噸，打造全國最大規模的氫氣制備、儲運及加注網絡。傳統加油站行業也在運用光伏提升效率。中國石化海口龍橋高級旅游服務區加油站光伏項目利用閑置屋頂生產綠色電力，除滿足加油站全部用電需求外，還可讓多余電量供給服務區其他業態。
中國海油聚焦海上風電、太陽能發電、地熱、氫能等業務，建設中國海油特色的綜合能源公司。根據其新能源投資發展計劃，“十四五”期間，該公司在可再生能源領域的投資占比要達到5%—10%。到2025年，目標獲取海上風電資源500萬千瓦到1000萬千瓦，裝機150萬千瓦；獲取陸上風光資源500萬千瓦，投產50萬千瓦到100萬千瓦。
2021年，中國石油首個集中式光伏電站——玉門油田200兆瓦光伏示范項目并網發電，樹立中國石油老油田清潔轉型的示范標桿。無論是基于現有傳統油氣業務延伸發展氫能、地熱，還是基于自身優勢發展風電、光伏等，中國石油在新能源領域的布局都值得關注。該公司積極推進油氣和新能源融合發展，著力打造“油氣熱電氫”綜合能源公司，風光發電、地熱等新能源業務穩步拓展。2022年，公司風光發電裝機規模超140萬千瓦，新增熱供暖面積1006萬平方米，國內新能源開發利用能力達到800萬噸標準煤/年。
“石油天然氣領域的綠色轉型步伐走得很快，從幾大石油公司的戰略定位就可以看出，他們已經把業務布局目標定位為向綜合能源發展。不僅發展傳統的石油天然氣業務，還往氫能、綠電以及地熱等可再生能源方面發展。”郭焦鋒稱，“幾大石油公司在綠色發展方面起到很好的引領作用。比如中國石化已經成為央企氫能產業鏈的‘鏈長’，帶頭推動整個氫能領域的發展。同時他們也積極利用油田自身的地理優勢布局光伏、風電，用可再生能源去替代原來在鉆探、采油過程中的傳統能源，綠電利用規模、利用比例和利用范圍均在逐步提升。可以說，在綠色轉型方面，這些年來石油行業尤其是主要的石油公司作出了巨大努力，也取得很大的成效，對我國綠色能源的發展起到很大的推動作用。”
