油氣產業上游改革將聚焦于推動市場進一步開放。
為推動油氣資源國內勘探開發和增儲上產，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，深化“放管服”改革，自然資源部于7月28日發布《關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》（以下簡稱《意見》），提出全面推進礦業權競爭性出讓，嚴格控制礦業權協議性出讓。
“《意見》提出的相關要求全面、嚴格、細致，有助于促進油氣體制改革和礦業權改革落深落實。這是為進一步深挖油氣增儲上產潛力，繼續充分調動上游投資積極性，也說明油氣產業上游改革將聚焦于推動市場進一步開放。”對外經濟貿易大學國際商務戰略研究院執行院長董秀成在接受記者采訪時表示。
“盤活”資源多有嘗試
當前，我國油氣對外依存度較高。相關數據顯示，2022年，原油對外依存度達71.2%，天然氣對外依存度為40.2%，油氣供需矛盾依然突出。
同時，在國內油氣勘探開發難度加大、勘探成本剛性上漲的背景下，加大國內油氣勘探開發力度十分必要。
“十三五”以來，在頁巖氣探礦權招標、常規油氣探礦權邀標及新疆常規油氣區塊招標等工作基礎上，國家相關部門委托地方政府以招標、掛牌、拍賣等方式開展了多次常規、非常規油氣探礦權競爭性出讓工作，以盤活和發現更多油氣資源，推動增儲上產。
“此前，國家已經出臺多項政策為油氣體制改革實踐提供制度支撐，尤其是對油氣礦業權管理制度中的出讓方式、出讓收益、審批權限、探礦權期限、儲量管理等作出重大改革。” 董秀成表示，“此次發布的《意見》對進一步開放油氣勘查開采市場、實行油氣探采合一制度等提出了更為細致的要求。”
“對探礦權施行開放政策，改變了以往油氣礦權受壟斷的局面，吸引不少企業進入上游。未來油氣市場也將更加強化市場競爭的公平性，對那些獲得市場主體地位的油氣企業采取一視同仁的政策，通過相互之間的市場競爭與合作獲得充分發展，讓資源變產量，實現良性發展。”董秀成說。
未來，油氣資源管理改革以礦業權硬退減和全面競爭性出讓為抓手，將沿著全面放開上游勘查開采市場、培育多元市場主體的方向持續推進。
市場多元競爭仍顯不足
“不過，目前能夠真正進入油氣上游勘探開發的市場主體其實還不夠多，多元化市場主體競爭的格局還未完全形成，整體來看變化不是太大。” 天然氣市場資深從業人士孫成龍指出，“因此，《意見》也是為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，對油氣上游勘探多元競爭格局相關政策進行修訂。”
自上游礦權“破冰”以來，民企紛紛入局參與開發“盛宴”。新疆互盈企業管理有限公司、北京眾興恒源礦業有限公司、北京新和豐源礦業有限公司等企業，都通過公開競爭方式，分到資源“蛋糕”，競得掛牌出讓的多個油氣區塊，但僅中曼石油探轉采取得一定成果。
“主要是此前條件較好的油氣區塊已經登記完畢，部分已獲得的區塊資質條件不夠理想，一些區塊更是勘探難度大、風險高，多年勘探未獲突破。同時，在能源轉型過程中，部分投資企業對化石能源投資的興趣下降，充分競爭的格局沒有形成。”董秀成說。
“能不能增加儲量，關鍵在于有沒有工作量。沒有投入就沒有產量，因此，需要更多市場主體加入。投入多，發現的儲量才能更多。”董秀成補充說。
受訪人士均表示，由于不同企業對同一區塊的地理構造認知和所持技術不同，因此在區塊條件增效可能不及預期的情況下，更換作業者或共同研發進行再勘探，往往會取得意想不到的成果。“區塊流轉很有可能就盤活了礦權、儲量、技術、人力、設備等資源資產，大企業所擁有的沒有進展的區塊‘倒手’到民企或者外資企業手中也能有所收獲。”孫成龍指出。
“不過還有一點需要注意，就是我們的數據資料、開采技術和人才服務共享工作做得還不是很好，數據資料這些‘藏寶圖’大都被藏著掖著。其實只有適時共享，讓作業公司充分了解區塊詳情和潛在風險，才有助于發現并開采更多油氣資源。”董秀成說。
有業內人士建議，油氣上游勘探開發是塊難啃的骨頭，油氣企業應該相互協調、相互補充，既要競爭，更要合作。只有這樣，才能推動國內油氣行業發展。
未來逐步由重審批轉向重監管
受訪人士表示，未來，為提高油氣資源開發速度和效率，預計國家還將進一步推進油氣上游產業開放，尤其是制定更具可操作性的配套政策和措施，吸引更多的外資或民企進入，逐漸建立有利于市場主體競爭的體制和機制，由“重審批”逐步向“重監管”過渡。
自然資源部油氣資源戰略研究中心助理研究員韓亞琴撰文指出，從深化“放管服”改革角度來看，相關部門應盡快制定權力清單、責任清單和負面清單，明確管什么，怎么管。同時，還要梳理目前油氣勘查開采的審批事項，進一步簡化審批流程。“建議建立多方聯合的應急機制，以便積極應對由更多市場主體進入帶來的管理難點。”
“幫助新進入的市場主體盡快熟悉和掌握各項法律法規，進一步提高行政審批效率等，都需要政府投入大量精力。”董秀成說。
受訪人士均表示，未來要綜合考慮競標企業的資金、技術、安全環保、風險承擔能力等，加強對競標企業油氣勘查開采綜合能力審查，遏制競價中的不理智現象。
“油氣上游領域機遇與挑戰并存，礦業權高度集中的‘圍城’正被逐漸打破。具備配套實力的企業將有更多機會乘上政策東風，獲得更大發展空間。”董秀成說。
