近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、海關(guān)總署、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家礦山安監(jiān)局等11部門聯(lián)合發(fā)布《銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
銅是重要的基礎(chǔ)原材料，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。近年來，我國(guó)銅產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已成為全球最大的銅產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)。2024年精煉銅、銅加工材產(chǎn)量世界第一，分別約為1364萬噸、2350萬噸，有力支撐了新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是技術(shù)水平不斷提升。氧氣底吹煉銅、“雙側(cè)吹”+多強(qiáng)頂吹連續(xù)煉銅等技術(shù)處于國(guó)際先進(jìn)水平，開發(fā)出全球最大的單臺(tái)套底吹爐、側(cè)吹爐生產(chǎn)裝備，銅冶煉單位能耗較2020年下降約27%，實(shí)現(xiàn)了冶煉渣資源化梯級(jí)利用。三是產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化。江西、安徽、福建、浙江等重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)增強(qiáng)，培育1個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，涌現(xiàn)一批龍頭企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。但也要看到，我國(guó)銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨資源保障能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善等突出問題。出臺(tái)《實(shí)施方案》，旨在統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，充分發(fā)揮我國(guó)銅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)規(guī)模大等優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展，為推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
提出促進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。二是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃。立足全產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，系統(tǒng)謀劃銅資源開發(fā)、冶煉加工、材料制備、二次資源回收利用等全鏈條競(jìng)爭(zhēng)力提升。三是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，提升高端產(chǎn)品供給能力，加快綠色智能轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)由產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。
《實(shí)施方案》提出，到2027年，銅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升，原料保障方面，力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)銅礦資源量增長(zhǎng)5%—10%，再生銅回收利用水平進(jìn)一步提高；技術(shù)創(chuàng)新方面，突破一批銅資源綠色高效開發(fā)利用關(guān)鍵工藝和高端新材料，高端裝備制造能力明顯增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。展望2035年，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)創(chuàng)新水平高、質(zhì)量效益好、全球競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的發(fā)展格局。
《實(shí)施方案》提出3項(xiàng)措施。一是促進(jìn)銅冶煉有序發(fā)展。新改擴(kuò)建銅冶煉項(xiàng)目應(yīng)對(duì)照《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》標(biāo)桿水平實(shí)施，鼓勵(lì)新改擴(kuò)建銅冶煉項(xiàng)目對(duì)照銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件高水平建設(shè)，新建礦銅冶煉項(xiàng)目原則上需配套相應(yīng)比例的權(quán)益銅精礦產(chǎn)能。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)產(chǎn)能向具有資源能源優(yōu)勢(shì)及環(huán)境承載力的地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)低效產(chǎn)能退出，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域不再新增銅冶煉產(chǎn)能。鼓勵(lì)銅冶煉和化工、建材等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)副產(chǎn)硫等就地轉(zhuǎn)化。支持培育銅精深加工產(chǎn)業(yè)先進(jìn)制造業(yè)集群。三是培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。培育世界一流大型銅企業(yè)集團(tuán)，提升銅采選、冶煉環(huán)節(jié)集中度，圍繞新能源、電子信息等關(guān)鍵領(lǐng)域需求，重點(diǎn)培育銅產(chǎn)業(yè)“專精特新”、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技企業(yè)。
